鄠邑社区(鄠邑网)

 找回密码
 注册会员

QQ登录

只需一步,快速开始

扫一扫,访问微社区

查看: 596|回复: 0

[谝闲传] 律师参与立法——公民参与立法的重要组成部分

[复制链接]
发表于 2016-7-30 20:37:21 | 显示全部楼层 |阅读模式

欢迎访问鄠邑社区网

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?注册会员

x
4 c% b- }3 l- M' v3 F
北京新启蒙智库       熊伟
党的十八大报告阐述到:“要推进科学立法。。。。。。加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径”。
十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步阐述到:“深入推进科学立法、民主立法。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识”。
律师,作为具有深厚法律素养和丰富实践经验的专业群体,在公民参与立法领域,应当发挥更大的作用。
在今年3月的十二届全国人大四次会议上,北京在明律师事务所的杨在明律师等,和山东代表团的张淑琴等三个省的全国人大代表合作,在“两会”前进行调研、沟通、论证等工作,分别向大会提交了三个《关于制定行政程序法》的议案,有三个代表团共计90名全国人大代表签名,被大会列为正式议案,交法律委员会审议。
这应当是律师参与立法史的标志性事件。在之前,还没有律师和全国人大代表合作,在“两会”上就一个法律案提交三个议案,被大会采纳并交法律委员会审议。
著名法学家江平教授曾撰文,提出“律师参与立法至少有以下三个方面的功能:一是律师参与立法有助于全面反映民意。二是律师参与立法有助于维护行业利益,促进执业环境好转。三是律师参与立法有助于加强立法的民主监督”。
作为具有丰富实践经验的杨在明律师,和全国人大代表合作提交三个关于《制定行政程序法》的议案,证明律师参与立法还有一个功能:提高立法质量。
全国律协颁布的《律师协会参与立法工作规则》第六条阐述到:“律师协会可以通过以下方式参与立法:
(一)按照立法机关相关要求,组织专业委员会和专业律师对法律法规草案进行研究,及时提出修改意见和建议;
(二)受立法机关邀请,指派律师参加立法机关的相关工作;
(三)接受立法机关委托,承担法律法规制订、修订的课题研究,组织起草法律法规制定、修订的律师协会建议稿;
(四)对立法机关公开征求意见的法律法规,主动组织律师开展研究,汇集行业意见、建议;
(五)就律师执业活动中发现的法律法规制定或实施中的问题,向立法机关反映律师意见,并提出解决建议和方案;
(六)委托担任中共党代会代表、人大代表、政协委员的律师向立法机关提出立法建议”。
杨在明律师和全国人大代表合作,推动《行政程序法》的立法进程,扩大了律师协会参与立法的新途径:和全国人大代表合作,在“两会”上提交议案。
在之前,律师参与立法的主要路径有以下几种,一是委托律师起草法律法规草案;二是就法律法规草案向律师征求立法意见;三是律师通过当选为人大代表,以参政议政、审议表决等形式直接参与立法过程;四是担任政府部门的法律顾问或参加立法听证会;五是当立法部门向社会公布法律草案广泛征求意见时,律师可通过网络等渠道发表立法意见。
杨在明律师和全国人大代表合作,在“两会”上提交关于《制定行政程序法》的议案,同样证明律师参与立法有一个新的途径:和全国人大代表合作,在“两会”上提交议案。
张思之先生提出,一个优秀的律师,应具有哲人的智慧、诗人的激情、法学家的素养和政治家的立场。
杨在明律师的参与立法实践,开拓了律师参与立法的新路径,功不可没,值得我们学习、借鉴。
$ y5 I; b/ |+ f1 x1 {; t
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册会员

本版积分规则


手机版|小黑屋|鄠邑社区(鄠邑网) ( 陕ICP备18005329号 )

GMT+8, 2018-7-23 00:25

Discuz! X3.4 Theme from Sani

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表